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第42章（第1页）

新政的工业复兴计划具有多方面的起因和广泛的背景。

种种压力集团提出了不同的建议，所以５月１７日提交国会的法案是一个对各方利益均有所满足的综合性方案。

罗斯福在６月１６日签署这项法令时说，法令的目的在于保证工业的合理利润和工人维持生活的工资，以消灭那些既妨碍正当工商业又伤害劳工利益的海盗式的方法与措施。

它实则是对大萧条中美国工业中已明显表明不适应生产力发展的生产关系进行局部调整，是对处于自我毁灭性的盲目竞争状态的企业界丶极度贫困的劳工以及矛盾异常尖锐的劳资关系进行一定程度上的国家干预。

《全国工业复兴法》分两部分。

它首先宣布国家处于紧急状态，暂停部分反托拉斯法条款的实施；成立国家复兴管理局，并在它的认可和监督下，由资方丶劳方和公众代表组成的委员会制订分别适用于各行业的法规，「在整个工业界开展一个大规模的合作运动，以达到广泛的再就业，缩短工作周，实行合理工资，防止不公平的竞争和灾难性的超产。

"该法的第７条第１款即着名的劳工条款，给予工人在"公平竞争法规"所包括的所有工业部门组织工会的权力和全体谈判的权利。

其次，该法授权总统建立公共工程管理局，拨款３３亿美元，举行公共工程以实施大规模的直接就业计划。

１９３３年６月２０日成立的国家复兴局由智囊团成员丶精力旺盛的休·詹森将军出任局长，由唐纳德·里奇伯格任总顾问。

署长丶总顾问与专业助理人员一起，同主要工业企业和劳工代表合作，拟定被认为是公平的法规，举行意见听取会，最后经总统签署颁布法规。

詹森为应付紧急需要，颁布了一项关于工资和工时的一揽子协定，即总统的再就业法规。

该法规禁止雇用童工，规定产业工人每周工时为３５小时，脑力劳动者为４０小时，产业工人最低工资每小时为４０美分。

愿意接受这项临时协定的（暂定实施六个月）雇主将能领到一个"蓝鹰"标志。

几乎绝大多数企业在各种压力下加入了"蓝鹰"运动，自愿或被平地接受了一揽子法规，这种情形也加速了各工业部门制定法规的过程。

这样，到１９３５年初就有５５７个基本法和２００个补充法规得到批准。

国家复兴管理局在短短一年多里取得了不少成就：它使大约２００万工人有了工作；它帮助制止了通货膨胀的重新加剧；它有助于促进企业道德和提倡文明竞争；它建立了最高工时和最低工资的全国性样板；它部分地肯定了工人运动的斗争成果；它在很大程度上取消了童工和血汗工厂。

总之，它防止了危机事态的恶化。

但是，由于种种原因，《全国工业复兴法》没有达到罗斯福所期望的复兴工商业的目标。

首先，总统被授权制订一项为工业界自愿接受但是可以通过执照制度来执行的"公平竞争法规"。

在理论上，这些法规应该由政府丶工业界丶劳工和消费者来共同拟定，但实际操作过程中却主要是工业界大公司的代表们拟定的，仅有一些工会力量大的劳工代表参加。

这些实际控制法规管理机构的大公司，利用反托拉斯法条款的暂停实施和拟定法规的权力，窒息竞争，削减产量，以提高价格而不以扩大经营来获取利润。

而同时，詹森试图对小企业加以管理，迫使其加入"蓝鹰运动"，这样把摊子铺得太大。

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