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柴荣即位以来,虽然战事不断,他本人也经常率军亲征,但并没有耽误内政。
不论是盛世还是乱世,一个稳定的政权都至少要具备三个条件:一、军事上足以自保,二、经济的发展,至少要保证政府的财政收支平衡;三、老百姓能过上有尊严的生活,三者缺一不可。
柴荣的经济领域改革主要涉及两个方面,一是土地耕种权的分配,二是工商业的发展。
在以农业为主的社会形态里,土地问题是天字第一号工程,没有什么问题比土地问题更敏感,因为这涉及了占人口多数的农民的切身利益。
从历史经验来看,凡是没有解决好土地问题的政权,无一例外的都出现了大规模的农民起义。
远的有东汉末年的黄巾起义,近的有唐朝末年的黄巢起义。
农民失去土地,一般来说有两个原因,一、连年战乱,人口骤减,原来被固定在土地上的农民四处逃亡,导致大量可耕地荒芜。
二、贵族王公等强势群体兼并土地,富者有连阡之田,贫者无立锥之地。
在宋朝国势最盛的时候,也就是在宋太宗统治期间,宋朝的土地兼并问题极为严重,已经引起了政府有识之士的高度警觉。
雍熙三年(公元986年),国子博士李觉就上疏赵光义,谈到了这个问题。
&ldo;今井田久废,复之必难,旷土颇多,辟之为利。
且劝课非不至而尚多闲田,用度非不省而未免收赋,地各有主户,或无田产。
富者有弥望之田,贫者无卓锥之地,有力者无田可种,有田者无力可耕作。
雨露降而岁功不登,寒暑迁而年穀无获,富者益以多畜,贫者无能自存。
&rdo;(3)
这两个问题在五代十国都非常突出,土地兼并是历代都非常头疼的一个问题,但五代十国的情况和唐朝又有所不同,唐朝的土地兼并者多是王公贵族官僚,而五代十国多是军阀、有军功者或得势的中下层地主。
特别是五代时期,各政权都是由军队拥立,所以五代统治者暂时不会对这一块进行大动作,否则激起军变,自己就要下台。
柴荣当然知道其中的利害,他暂时没有对原有的土地兼并进行整改,但还是对土地兼并进行抑制,以稳为主。
而柴荣取缔大量寺院,同样是解决土地兼并的一种手段。
柴荣抑制大地主阶层利益的一个重点政策,就是取消贵族集团的免税优惠。
同时设置了苗使,巡行各地,名义上是&ldo;均田&rdo;,实际上核算田亩数量,然后按亩征税。
官僚集团历来都是土地兼并的大户,这一点在宋朝犹为突出。
宋咸平五年(公元1002年),侍御史知杂事田锡上疏,抨击一些官僚大搞土地兼并,&ldo;況近畿闤闠之间,悉大臣资产之地,好利忘义,未知云何擅富兼贫,一至于此。
&rdo;(4)
在此前,官僚地主阶层拥有的土地是可以免除税赋的,政府一个铜子也收不上来。
官僚地主阶层是皇帝统治的核心基础,历代很少有敢开官僚地主开刀的。
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