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第43章（第1页）

１９３３年５月１２日，罗斯福签署了国会通过的《联邦紧急救济法》，依照该法成立联邦紧急救济署，并指定"复兴金融公司"拨出５亿美元作为对各个州的紧急救济金。

其条件是，州丶市每开支救济费３元，即由联邦政府津贴１美元，任何１州所得数额不得超过总额的１５％。

５月２２日，罗斯福任命哈里·霍普金斯出任署长。

办事兢兢业业丶讲究时效的霍普金斯甚至等不及办公室布置完毕，就开始签发电报，就职２小时内便支付了５００万以上的款项。

他坚持救济应完全超越党派控制的原则，一丝不苟。

一开始，救济的方式和性质依旧停留在陈旧的模式上，即坚信民办事业可以提供防止一切弊端的方法，联邦的救济必须以一切可能的伪装方式出现（联邦拨配的赈济款仍由地方当局负责具体开支），否则将被视为是对美国生活方式的侵蚀。

霍普金斯决心彻底改变有关政府赈济的责任和职权的整个概念。

６月１１日，他在底特律的全国社会工作会议上发言指出：救济工作是联邦政府对公民应尽的义务，不必假手任何地方或私人机构作媒介，救济不是什么慈善事业，也不仅仅是以施舍方式来减轻痛苦的应急措施，而是政府对公民应尽的义务，是一种神圣的正义行为。

正是他的这种作风和原则，才赢得了罗斯福对他的重视和支持，并让他有越来越多的机会在政府中扩大他的影响和权力。

在单纯的各州以食品丶住房丶衣服丶电灯丶燃料等方式进行的直接救济已经明显不足以缓解危局时，１９３３年冬季的到来又将使失业问题变得更加严重，而１９３４年的中期选举的竞选活动即将开始。

善于捕捉时机的霍普金斯相信，只有庞大的工程计划才能妥贴地解决这些问题。

１１月初，他力促罗斯福发起巨大的以工代赈紧急救援计划，以救济广大失业者及其家庭。

１１月８日，作为临时机构的民政工程管理局成立，并从公共工程管理局中拨款４亿美元，由霍普金斯任局长。

足智多谋的霍普金斯很快便使４００万失业者投入联邦的各种工程计划，到１月中旬，４亿元经费已所剩无几。

霍普金斯在白宫的同意下，向国会提出了增拨９．５亿美元的要求，并获得通过。

他将其中５亿用于紧急救济署，其馀４．５亿用于民政工程建设。

民政工程的特点是简单易行，交工快，适宜于吸收大量非熟练或半熟练失业工人，便于救急。

如修整公路丶沟渠丶园林丶运动场丶停车场以及改建丶安装煤气和自来水设施。

在这个格外寒冷的冬季，民政工程管理局的计划开支很大，摊子铺得很大，所以很难长期维持这种规模，但它在３个半月的成就已是令人难忘的：兴建和扩建学校４万所；铺设污水管道１２００万英尺；建设机场４６９个，扩建５２９个；修理和建造公路２５．５万英里；为成人教育和因缺乏教师而无法开学的乡村学校雇佣教员５万人；兴建和修整操场和运动场３７００个。

在受惠的４２６．４万人中，还有３０００名作家和艺术家。

罗斯福指出，民政工程管理局的"组织和活动与联邦紧急救济署的大小相似，后者主要是属于州和地方的计划，联邦政府虽实行一般的监督，并负担部分经费，但实际上是由地方管理和实行的。

民政工程管理局却完全由联邦政府管理，９０％的经费也由联邦政府拨给。

「这段话实际上同霍普金斯在底特律的讲话所流露出的思想具有一致性——对传统救济概念的超越。

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